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中外对话

什么导致了2017年“气荒”?

李婧:在煤改气引发的社会争端渐渐平息之后,如何填补天然气短缺,成为中国接下来面临的严峻挑战。

今年北京的空气质量已经有了明显的改善,但大张旗鼓地禁止燃煤取暖,并大力推行煤改气的做法在12月初遭遇困境。成千上万的农村居民因为天然气严重短缺而挨冻。据估计,整个冬季采暖季期间,北方地区和全国的天然气缺口分别在48亿和113亿立方米左右。

有报道称,河北某小学的学生被迫在室外学习,靠晒太阳取暖。而在另一篇报道中,山西的建筑工人因烧煤取暖而被拘留。

这些新闻引发了社会热议。煤改气这项旨在帮助中国降低温室气体排放和净化空气的政策究竟是对还是错,问题究竟是出在了政策本身还是执行上?

失算的大手笔

中国环境规划院副研究员雷宇在采访中表示,逐步淘汰中国北方农村家庭使用的污染严重的低质散煤这项决策是中国工程院在对《2013—2017年清洁空气行动计划》进行中期评估时提出的。

评估结果还指出,如果要达到2017年的PM2.5目标,北京“仍需要付出更大的努力”。2016年7月发布的这份文件建议:“增加京津冀地区的天然气供应,以天然气或电力取代工业用煤和民用散煤。”

2016年9月,中国环保部与北京、天津、河北等地政府联合发布文件,加大对大气污染的控制力度,要求北京市的丰台、通州、房山和大兴四个区、以及河北省保定市和廊坊市的部分地区积极推进“电代煤”和“气代煤”工作。

但截至2016年底,北京市的PM2.5空气指数为每立方米73微克(μg/m3),仍远高于60μg/m3的年均目标,且距离落实《大气污染防治行动计划》的目标仅剩一年的时间。这是2017年调整目标、加大执行力度的原因之一。

3月份,煤改气的步伐加快,几个部委和省市政府联合发文敦促“2+26”个城市(包括北京、天津和河北、山西、河南等省的26个城市)采取清洁供暖措施。每个城市都设定目标,到10月底前完成5-10万户以气代煤、以电代煤工程。

8月份,目标再次升级。环保部发布文件要求,“2+26”城市应在十月底前完成至少三百万户升级改造。这比3月份设置的280万户目标上限还要高。

该政策的确在降低空气污染方面见到了实效。因冬季雾霾而饱受诟病的北京,今年前11个月的PM2.5平均水平下降到58μg/ m3,低于60μg/ m3的目标,但仍远高于世界卫生组织设定的10μg/ m3的标准。北京市附近的天津和河北省大部分城市预计也将实现预定目标。

地方政府积极推进清洁取暖改造工程。山东和辽宁两省都制定了清洁取暖系统改造计划,据说河北省的项目完成情况比原计划高出了30%。

雷宇在接受财新传媒的采访时估计,有400多万户家庭进行了散煤取暖改造。根据地方政府公布的数据,大多数地方政府选择了天然气供暖,而没有选电力供暖,这可能是因为前者成本较低。此外,电力供暖改造将给电力基础设施带来额外的压力。北京称,郊区已有超过一百万户家庭改为电力取暖,城市电网的高峰负荷增加了约10%。

然而,“煤改气”大幅增加了天然气的需求,并且也曝露出供暖改造过程中存在的问题。国家发展和改革委员会的一位官员说,一部分问题是地方官员盲目从众。这让他们在实现目标的过程中不考虑全国的影响。

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