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特朗普

特朗普的反移民“新政”将重创美国经济

黄亚生:特朗普政府将对H-1B签证进行大改动,这将把大量创新性人才拒之门外,必将对美国经济造成不可估量的损失。

新年伊始,美国H-1B签证的群体很可能将面临特朗普移民政策变化的又一个残酷寒冬。

2017年12月30日,麦克拉奇报业公司华盛顿分社报道称,据美国两名看过提案的消息人士透露,美国国土安全部(DHS)将对H-1B外国技术工人签证进行大改动,正在考虑制定停止H-1B有关签证延期的新法规。这项措施一旦出台,将会影响成千上万的外籍员工,他们在绿卡申请未获得批准时将无法保留原来的H-1B签证,从而被迫离开美国。首当其冲的是印度和中国。据统计,2015-2016年,在美的中国留学生人数达到了328547,占全部在美留学生人数的31.5%。“留学美国——申请H-1B——申请绿卡留在美国”这条从前的坦途,现在充满了未知的变数。

根据H-1B签证现行的相关法律,允许有效期为三年的H-1B签证延期三年。如果在这六年结束时能有一个待定的绿卡(永久居留)申请,那么H-1B签证几乎无限期地延长,申请人可以合法地留在美国工作生活,直到绿卡处理完成。

据了解,这一提案是特朗普在2016年竞选期间承诺的“买美国货,雇美国人”倡议的一部分。然而,多年以来,数十万熟练的外国工人,特别是印度人和中国人,通过H-1B签证留下,从而解决了美国技术工人短缺的问题。其中有不少科技行业的领军人物,包括美国最有名的公司的CEO,譬如都是印度出生的微软公司Satya Nadella和谷歌公司的总裁Sundar Pichai。H-1B签证获得者中的大部分都成为了美国的永久居民或者公民,他们同其他的移民一起,为美国社会创造了源源不断的巨大价值。

美国是世界上拥有移民最多的国家。根据联合国人口署2015年的报告显示,当时的移民就超过4600万,约为第二名德国的四倍。联合国人口署将移民定义为在非出生国居住超过一年的人,包括难民、留学生、驻外工作者等。不仅如此,难民在国外所生的子女,不论其是否拥有当地的国籍,也被联合国定义为了移民。在这种定义下,美国每年的移民数,包括了预估的非法移民数量,在世界各国里仍是排名第一,而且数量远远超过了排名第二的国家。移民为美国的经济发展贡献了巨大的力量,可以说,来自世界各地的移民共同塑造了现在的美国。

正如农业人口向非农人口转化并在大城市集中的过程一样,美国移民的过程大多也是自发的,并且大部分受经济因素的影响。据皮尤研究中心调查,每年大约有100万新移民到达美国。就像资本和商品的流动一样,人口的自由流动也是合理配置资源的一种方式,对于移民的输出和输入国从长远来看都有好处。美国吸引移民的主要原因包括世界第一的经济强国地位,高质量、多样化的教育体系,健全完善的社会福利,良好完备的保障体系等等。而移民对美国发展的贡献也是非常显著的。 2016年9月,美国国家科学院(National Academy Of Sciences)公布了一项关于移民对美国经济影响的报告。这份长达500多页的报告汇集了14名著名的经济学家、人口学家和其他学者的研究成果,他们对移民的影响普遍持积极肯定的态度。

报告指出,外来移民为美国的发展提供了取之不尽的人力和智力资源。研究劳动力的经济学家们认为,移民进入美国,为美国经济发展提供了一支更为灵活的劳力大军,使得美国各行业在向消费者提供相对廉价的产品和服务的同时,也辅助了美国高科技经济的持续增长。另外,近年来大量涌入的高技能移民,尤其是技术和科学人才,他们激励创新,帮助创造就业机会,对美国技术领域和工人阶层产生了重大直接的贡献。

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