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中美贸易战

特朗普会赢吗?

成帅华:中国和世界贸易组织其他成员仍有机会挫败特朗普的保护主义,拯救多边贸易体制和开放的全球贸易秩序。

——挫败特朗普保护主义的三个建议

在WTO总部所在地的日内瓦,餐桌和会议桌上很久没有这么热闹过。用各种语言,有人说特朗普是疯子,有人说特朗普是奇才,有人说他会赢的,也有人说他已经赢了。

说特朗普已经赢了的,包括一位前WTO高级官员。我问他为什么,他给出三个原因。

一是特朗普引导了话语权。一些媒体及研究人士都不知不觉的中了特朗普的套路,重新审视公平贸易,认为对等(Reciprocity)是指完全相同的待遇,只有同样水平的关税才算公平贸易。

二是WTO很多成员不敢站出来对美国的非法行为进行坚决的批评和斗争。很多小伙伴们语焉不详,躲躲闪闪,不及美国国内知识分子和西方主流媒体对特朗普的批评。

三是一些主要成员屈服于特朗普,接受违反WTO规则的措施。澳大利亚、巴西、韩国等已经与特朗普政府达成了双边原则性协议,特朗普同意不对它们的钢铁和铝材进口征收25%和10%的关税。欧盟、加拿大和墨西哥也希望从美国那儿获得永久的钢铁铝材关税的豁免,法国总统和德国总理还专程飞到华盛顿争取,谈判本来到5月1日截止,没有达成协议,现在截止期延迟到6月1日。

欧盟、加拿大和墨西哥最终是否会屈服于美国的压力尚不明朗。

从现在到6月份,也是特朗普是否决定对500亿中国商品征收25%进口关税的关键期,此政策计划是美国根据其1974年贸易法301条款调查而做出的。

特朗普赢了吗?或许还为时过早。中方和WTO其他成员仍有机会挫败特朗普的保护主义,拯救多边贸易体制和开放的全球贸易秩序。

首先是批驳特朗普所谓的“对等关税”,夺回话语权。

特朗普上台后,多次讲到对贸易伙伴要征收“reciprocal tax”(对等的关税),并偷换概念,解释为“matching tax”(同等的税)或者“mirror tax”(镜像的税或者同样的税),声称:如果别国对我们的特定产品征收10%的关税,美国也应当对别国同样的产品征收10%的进口关税,这才叫公平贸易。

从语言学上看,reciprocity并不是指“相同的”待遇。剑桥英语字典对Reciprocity的完整解释是,“通过相同的行为或者给予对方相似的益处来相互帮助的一种情形”。所以翻译成对等、或者互惠都是可以的。

从互惠贸易协定(reciprocal trade agreements)的案例看,对等(reciprocity)也不是指完全相同的待遇,而是指采取相应的措施回应对方的让步或者利益。

具体到乌拉圭回合谈判的历史,美国发挥了主导和设计者的作用,虽然美国进一步降低工业品的进口关税,但那是为了获得了其他成员(包括发达和发展中成员)在农业、信息技术、服务业、知识产权保护方面相应的、甚至更大的让步。

快进到2018年,特朗普言必称“reciprocity”、“贸易逆差”,仅仅盯住美国某些工业品的低关税,却无视——刻意的忽略——美国服务业全球扩张所得的利润、高端制造业的全球市场霸主地位、以及在影像、书籍、制药和计算机软件全球市场获得的知识产权收益。

美国服务贸易成倍增长直接得益于乌拉圭回合的成果。根据美国国家统计局的数据,美国服务贸易出口金额从1990年的1480亿美元,上升至2000年的2990亿美元,到2017年服务贸易出口达到7779亿美元。几十年来美国服务贸易一直是顺差,而且顺差越来越大,2017年的全球服务贸易顺差为2440亿美元。

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